1. sadaļa. Vēsture.

2. sadaļa. Birokrātijas pazīmes.

3. sadaļa. Birokrātija kā sociāls drauds.

4. sadaļa. Veidošana birokrātija , varas pamatteorijas.

5. sadaļa. Birokrātijas attīstība sabiedrības evolūcijas laikā.

7. sadaļa. Birokrātija zem despotiskas varas.

8. sadaļa.Birokrātiskās vadības būtība.

Birokrātija(no franču biroja - birojs un grieķu kratos - jauda) ir vadības sistēma, kuras pamatā ir vertikāla hierarhija un kas paredzēta tai uzticēto uzdevumu izpildei maksimāli efektīvs veids.

Birokrātija- tas ir virziens, kas notiek valsts pārvalde valstīs, kur visas lietas ir koncentrētas centrālās valdības aģentūru pārziņā iestādes, rīkojoties saskaņā ar norādījumiem (priekšnieki) un caur norādījumiem (padotie).

Vārds “birokrātija” parasti liek atcerēties attēlus par birokrātiju, nekvalitatīvu darbu, bezjēdzīgām darbībām, stundām ilgi gaidot, lai saņemtu jau dzēstas izziņas un veidlapas, un mēģinājumu cīnīties ar pašvaldību. Tas viss tiešām notiek. Tomēr visu šo negatīvo parādību galvenais cēlonis ir nevis birokrātija kā tāda, bet gan nepilnības noteikumu ieviešanā. strādāt un uzņēmuma mērķi, parastās grūtības, kas saistītas ar lielumu kompānijas, darbinieku uzvedība, kas neatbilst noteikumiem un uzdevumiem kompānijas. Racionālās birokrātijas jēdziens, ko 1900. gadu sākumā sākotnēji formulēja vācu sociologs Makss Vēbers, vismaz ideālā gadījumā ir viena no visnoderīgākajām idejām cilvēces vēsturē. Vēbera teorija nesaturēja konkrētu organizāciju aprakstus. Vēbers birokrātiju piedāvāja drīzāk kā sava veida normatīvu modeli, ideālu, uz kuru uzņēmumiem jātiecas.

Stāsts

"birokrātija" bieži attiecas ne tikai uz pārvaldības sistēmu, ko veic īpašie valdības aparāti, bet arī uz pašu šo aparātu. Terminus "birokrātija" un "birokrātija" var lietot arī negatīvā nozīmē, lai apzīmētu neefektīvu, pārāk formalizētu pārvaldes sistēmu. Jau vergu sabiedrībā pastāvēja sarežģīta birokrātisko struktūru un amatu hierarhija. Feodālajām feodālajām valstīm bija liels birokrātiskais aparāts štatos, kurā īpašu vietu ieņēma baznīcas birokrātija. Birokrātija vislielāko attīstību gūst kapitālistiskajā sabiedrībā, kur kopā ar plašu administratīvo un militāro-policijas struktūru tīklu politiskā ballīte politiski un citi nevalstiskie buržuāzijas uzņēmumi ar izjauktu vadības aparātu.

Jēdziens “birokrātija” pirmo reizi parādījās 1745. gadā. Šo terminu ieviesa franču ekonomists Vincents de Gurnē; tā veidošanās laikā vārdam bija nievājoša nozīme – tas nozīmēja, ka birokrātiskās amatpersonas atņem monarham nekustamo īpašumu ( monarhijas laikā) vai no tautas (tautas pakļautībā) .

Pirmais, kas demonstrēja birokrātijas kā valsts pārvaldes sistēmas priekšrocības, bija vācu sociologs Makss Vēbers.

Viņš ierosināja to saprast kā racionālu strādāt iestādes, kurās katrs elements darbojas pēc iespējas efektīvāk. Pēc tam ierēdņu sliktas darbības situācijās (birokrātija, kas prasa daudzu nevajadzīgu dokumentu sagatavošanu un ilga lēmuma gaidīšanu) viņi sāka runāt nevis par birokrātiju, bet gan par birokrātiju, nodalot šos divus jēdzienus. Ja sākotnēji jēdziens “birokrātija” tika lietots tikai saistībā ar valsts iestādēm, tad tagad ar to apzīmē jebkuru lielu uzņēmumu, kuram ir liela un plaša vadības komanda (“korporatīvā birokrātija”, “arodbiedrību birokrātija” u.c.).

Savā darbā “Ceļā uz Hēgeļa tiesību filozofijas kritiku” Markss parādīja, ka birokrātija, pirmkārt, ir uzņēmuma darbības jēgpilna zaudēšana, tā darbības noteikumu, uzņēmējdarbības principu pakļaušana. uzdevumam to saglabāt un stiprināt kā tādu. "Birokrātijai," rakstīja Kārlis Markss, "jāaizstāv īpašo interešu, korporatīvā gara, iedomātā universālitāte, lai saglabātu vispārējo interešu iedomāto specifiku, savu garu."

Birokrātijas formas vēstures gaitā ir mainījušās saistībā ar ekspluatatīvo sociāli ekonomisko veidojumu maiņu. Tās pirmsākumi rodas saistībā ar valsts pārvaldes sfēras izolāciju verdzībā štatos Senie Austrumi. Visattīstītākā birokrātija šajā laikā bija varas sistēma Ķīnā. Romas impērijā un Bizantijā pastāvēja sarežģītas birokrātiskas pārvaldes sistēmas. Viduslaikos Rietumeiropas feodālajās valstīs birokrātiskajā aparātā dominēja karaliskā vara un baznīca, kuras priekšgalā bija pāvesta kūrija. Karaliskās varas un absolūtisma nostiprināšanos pavadīja izaugsme

Attīstoties kapitālismam un buržuāzijai nākot pie valsts varas, sfērā tiek nodibināts birokrātiskais režīms. politiskā dzīve. Sociāli politiskām tradīcijām bija milzīga ietekme uz politiskās dzīves birokratizācijas pakāpi atsevišķās valstīs: centralizētu feodālo valstu veidošanās un absolūtisms kalpoja par vēsturisku pamatu buržuāziskās valsts varas birokrātiskās mašīnas veidošanai. Tā tas bija 19. gadsimtā. V Eiropā, pretstatā, piemēram, ASV, kur buržuāziski demokrātiskās kārtības radās “tīrā” formā un kādu laiku kavēja vispusīgu birokrātijas attīstību valsts politiskajā dzīvē.

Ja pirmskapitālistiskajos veidojumos birokrātija pastāvēja galvenokārt kā politiskā uzņēmuma forma, tad g. periodā kapitālistisko attiecību pakļautībā tas kļūst arī par stingras ekonomiskās dzīves veidu. Pāreja no brīvas konkurences laikmeta uz monopolu kapitālisms noveda pie birokrātijas rašanās ekonomikas jomā. Attīstoties valsts monopolam kapitālisms birokrātija ir kļuvusi par universālu sociāli buržuāzisku uzņēmumu formu, sākot ar monopolistiem un beidzot ar dažāda veida brīvprātīgām organizācijām.

IN Krievijas Federācija Birokrātija attīstījās ciešā saistībā ar valsts centralizāciju un autokrātijas aparāta pieaugumu, kļūstot 18. un 19. gs. militārajā un policijas valsts mašīnā, kas žņaudza strādnieku šķiras un zemnieku revolucionāro kustību.

Birokrātija ir

Birokrātijas galvenās iezīmes

Raksturojot ideālo birokrātisko uzņēmumu, Vēbers identificēja vairākas tā tipiskās iezīmes. Vissvarīgākie no tiem ir:

Specializācija un darba dalīšana. Katram darbiniekam ir noteikti pienākumi un darbības jomas, kas nevar dublēt citu uzņēmuma locekļu pilnvaras.

Vertikālā hierarhija. Birokrātiska uzņēmuma struktūru var salīdzināt ar piramīdu: vairākums atrodas pamatā un mazākums ir augšpusē. Katra šajā vertikālajā hierarhijā iekļautā persona pārvalda zemāka līmeņa cilvēkus un, savukārt, ir pakļauta augstākiem cilvēkiem, kuru dēļ viņš kontrolē katra uzņēmuma elementa darbību.

Height="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="3. Jauda, ​​koncepcija" width="438">!}

Skaidri noteikumi. Katra uzņēmuma dalībnieka darbību regulē noteikumi, kuru mērķis ir racionalizēt visu vadības procesu. Ideālā gadījumā šiem noteikumiem būtu jāpadara paredzama katra darbinieka un visa uzņēmuma darbība. Lai gan noteikumi var mainīties, kopumā tiem laika gaitā vajadzētu būt stabiliem.

Attiecību depersonalizācija. Ideālā birokrātijā personiskajām simpātijas, jūtām un vēlmēm nav nozīmes. Šis princips ir vienāds attiecībām uzņēmuma iekšienē un attiecībās ar partneriem ārpus uzņēmuma. Ideālas birokrātijas nosacījums ir arī tas, ka jaunu darbinieku atlase notiek, ievērojot noteiktus objektīvus kritērijus, neatkarīgi no personīgām paziņām un pieķeršanās.

Daudzie noteikumi, kas aptver visas amatpersonu darbības, no vienas puses, būtiski ierobežo viņu iniciatīvu un radošumu, bet, no otras puses, pasargā klientūru no darbinieku personīgās patvaļas. Bezpersoniska pieeja personāla atlasē ļauj atlasīt cilvēkus ar standarta apmācību un kompetenci, lai gan šim amatam ir arī liels skaits netradicionāli domājošu un talantīgu kandidātu.

Birokrātija kā sociāls drauds

Pastāv birokrātisko vadības sistēmu deģenerācijas draudi, kad tās nevis palielinās, bet gan kavē to darbības efektivitāti.

Zinātnieki identificē trīs galvenās problēmas, ko rada birokrātiskais pārvaldības uzņēmums.

Atsvešināšanās no cilvēka. Birokrātija ir paredzēta cilvēku problēmu risināšanai. Bezpersoniska pieeja klientiem palīdz respektēt viņu vienlīdzību, bet tajā pašā laikā atņem cilvēkiem viņu unikalitāti. Jebkura problēma tiek pielāgota veidnei, kas ir kopīga visiem un tiek atrisināta iepriekš pieņemtā veidā. Rezultāts ir dehumanizācija un cilvēka pārtapšana par standarta “lietu” uz ierēdņa galda.

Rituālisms. Standarta procedūra Lēmumu pieņemšana bieži vien aizņem tik daudz laika, izejot visas nepieciešamās pilnvaras un saskaņojumus, ka pats lēmums kļūst novecojis un nevajadzīgs. Lai raksturotu šo situāciju, R.Mertons ieviesa īpašu terminu - "birokrātiskais rituālisms", apzīmējot tādu noteikumu un normatīvu iedziļināšanos, kas apdraud uzņēmuma mērķu sasniegšanu.

Inerce. Lai gan birokrātija ir radīta noteiktu problēmu risināšanai, tas nenozīmē, ka tad, kad šīs problēmas tiks atrisinātas, tā beigs pastāvēt. Tāpat kā jebkura cita, arī birokrātija tiecas uz pašsaglabāšanos, taču birokrātiskajai atšķirībā no citām struktūrām ir lielāka pieredze un lielākas iespējas novērst tās izjukšanu. Līdz ar to birokrātisks uzņēmums var darboties neatkarīgi no iepriekš tam izvirzītajiem mērķiem. Plašā birokrātiskās varas attīstība noved pie tā, ka birokrāts kļūst par “saimnieku” pār tiem cilvēkiem, kuri viņam jāvada. Šādos apstākļos tas plaukst.

Samazināšanai negatīvas sekas Vadības birokratizācijai ir nepieciešama ārējās kontroles sistēma pār amatpersonu darbību - no pilsoņiem (birokrātijas klientiem) un/vai vadītājiem. Parasti abas šīs metodes tiek apvienotas: pilsoņiem tiek dotas tiesības sūdzēties par birokrātiem tiesībsargājošajām iestādēm, lai gan šīs struktūras pašas var piedzīvot birokrātisku deģenerāciju. Uzņēmuma grūtības kontrolēt birokrātiju ir smags arguments anarhijas piekritējiem, kuri cenšas atteikties no sabiedrības dalījuma pārvaldītajos un profesionālos menedžeros. Tomēr tālāk mūsdienu skatuve sabiedrības attīstību, nav iespējams atteikties no vadības profesionalizācijas. Tāpēc zināma vadības birokratizācija tiek uztverta kā nepieciešams ļaunums.

Investoru enciklopēdija. 2013 .

Skatiet, kas ir “birokrātija” citās vārdnīcās:

BIROKRĀTIJA- (Francijas biroja birojs, birojs, grieķu kratos vara) profesionālu ierēdņu organizācija kvalificētam, efektīvam darbam valsts politika. Sākot ar M. Vēberu, lielākā daļa B. pētnieku (M. Crozier, F. ... ... Filozofiskā enciklopēdija

Birokrātija- (birokrātija) Pastāvīgo amatpersonu padome. Termins parādījās 18. gadsimtā. Francijā un iekšā angļu valoda- 1818. gadā. Abos gadījumos sākotnēji tam bija aizskaroša nozīme (birokrātija, vai birokrātiskā tirānija, ar kuras palīdzību ilgu laiku ... ... Politikas zinātne. Vārdnīca.

birokrātija- un f. birokrātija f. 1. Birokrātiskā hierarhija, kas pārvalda valsti un sabiedrību. Universālais birokrātijas gars ir noslēpums, sakraments. Markss. Birokrātijas laikmets. A. M. Turgeņevs. sākums 1830. gadi // Pagājušais 1919. gads Nr. 14. Tie ir skolas birokrātijas pamati, ar ... ... Krievu valodas gallicismu vēsturiskā vārdnīca

BIROKRĀTIJA- 1) sk. BIROKRĀTIJA, vadības sistēma; 2) birokrātiskā šķira. Pilnīga krievu valodā lietoto svešvārdu vārdnīca. Popovs M., 1907. BIROKRĀTIJA no franču valodas. birojs, birojs un grieķu valoda. kratein, dominēt. Sākuma pārsvars...... Krievu valodas svešvārdu vārdnīca

BIROKRĀTIJA- tas ir kā makšķerēšana, kur nav zivju. Sirils Norkots Pārkinsons Valsts iekārta: pārsteidzošs mehānisms, kas ļauj desmit cilvēkiem paveikt viena cilvēka darbu. Birokrāts: cilvēks, kas apveltīts ar pārpratuma talantu. Žoržs Elgožijs birokrātiskais...... Apvienotā aforismu enciklopēdija

Birokrātija- organizācijas struktūra, ko raksturo: skaidra vadības hierarhija, noteikumi un standarti, darbības novērtēšanas rādītāji, darbā pieņemšanas principi, kas balstīti uz darbinieka kompetenci. Birokrātijai augot, tā rada savu... Finanšu vārdnīca

22.05.2018 3 581 0 Igors

Psiholoģija un sabiedrība

Birokrātija ir neizbēgams un dabisks jebkura procesa pavadonis sabiedrībā, kas veidota uz varas centralizācijas principa. Bet tas vienmēr izraisa iedzīvotāju neapmierinātību un pat sašutumu, ko izraisa gaidīšana garās rindās, lai iegūtu nepieciešamos sertifikātus un dokumentus, neauglīgi mēģinājumi rast risinājumu jebkuram jautājumam no vadības un valsts iestādēm, kancelejas birokrātija, nemitīga dokumentu kārtošana, kas aizstāj reāli nepieciešamo palīdzību iedzīvotājiem. Ko nozīmē birokrātija? vienkāršos vārdos?

Saturs:

Kas ir birokrātija?

Birokrātija (no franču "birojs" - birojs, birojs un grieķu "kratoc" - kundzība, vara) ir valsts pārvaldības funkcija, kas balstās uz skaidru vertikālu hierarhiju, lai maksimāli efektīvi veiktu valstij noteiktos uzdevumus. Pilnīgi viss ir iekļauts šīs funkcijas īstenošanā valdības struktūras vadība. Birokrātijai ir negatīva pieskaņa, tomēr tā pastāv visās valstīs, kur vara ir koncentrēta centrālās valdības iestāžu rokās. Valstij tas ir izdevīgi šādu iemeslu dēļ:

• ir sava veida instruments manipulēšanai ar sabiedrību;
• ļauj turēt valsts iedzīvotājus pie īsās pavadas, nedodot iespēju parādīt līdera spējas.

Šobrīd birokrātija ir kļuvusi plašāk izplatīta, ko sāk izmantot ne tikai valsts pārvaldes jomā, bet arī lai aprakstītu jebkuras pārvaldības metodi. liels uzņēmums vai korporācijas ar lielu un plašu vadītāju personālu. Birokrātiju sāka attiecināt uz tādām profesionālās darbības jomām kā korporatīvās, arodbiedrības, baznīcas utt. Birokrātiju raksturo:

• “vertikālās” informācijas plūsmas;
• formalizētas lēmumu pieņemšanas metodes;
• pretendē uz īpašu statusu sabiedrībā.

Kā tas parādījās?

Birokrātija parādījās vienlaikus ar rakstīšanas parādīšanos Senajā pasaulē (Ēģiptē un Šumerā). Konfūcija dzīves laikā pirmās idejas par kompleksu birokrātiskā sistēma. Vēlāk tas parādījās Senajā Romā un Bizantijas impērijā, kas bija valstis ar pilnīgu kontroli pār sabiedrību.

Par termina “birokrātija” pamatlicēju tiek uzskatīts franču ekonomists Vincents de Gurnē, kurš šo jēdzienu ieviesa apritē 1745. gadā, izmantojot to, apzīmējot izpildvaru sabiedrībā. Nedaudz vēlāk vācu sociologs, ekonomists un vēsturnieks Makss Vēbers sāka visaptverošu zinātnisku pētījumu par tādu parādību kā birokrātija.

Priekšrocības un trūkumi

Birokrātijas plusi un mīnusi ir nosacīti: dažiem plusi ir acīmredzami trūkumi, un mīnusi ir priekšrocības. Apskatīsim birokrātijas priekšrocības un trūkumus, kas skar visas sabiedrības intereses.

Priekšrocības:

1. Skaidri konstruēta pārvaldes institūciju hierarhija, kas koriģē to darbību, nosaka stingru kārtību it visā un ved sabiedrību vai organizāciju uz augstāku attīstības līmeni;
2. Stingra pienākumu sadale, kad katrs ir atbildīgs par savu darba jomu un netraucē citiem, kas palielina efektivitāti un produktivitāti;
3. Noteikumu vienotības principa nodrošināšana visiem pilsoņiem neatkarīgi no viņu statusa un dzīves līmeņa, kas rada taisnīguma sajūtu un visu vienlīdzību likuma priekšā;
4. Koordinācijas īstenošana pēc principa no augšas, kas noved pie personāla mainības samazināšanās.

Trūkumi:

1. Stingrība vajadzībā pieņemt normas un uzvedības standartus, nespēja atrisināt aktuālus jautājumus ar kolektīvu balsošanu, visi lēmumi tiek pieņemti no augšas, uzspiesti, vairākumam jāturas pie mazākuma viedokļa, kas ir galīgā patiesība;
2. Vienpusīga pieeja problēmu risināšanas variantu atrašanā, alternatīvu izvēles trūkums, lai atrastu labāko risinājumu;
3. Sirsnības trūkumsatklātība, labvēlība cilvēku attiecībās, jo vadības sfēru regulē stingri noteikti uzvedības noteikumi, kuru dēļ cilvēki nonāk pie secinājuma, ka pret viņiem izturas slikti, neuzmanīgi un necilvēciski;
4. Nevēlēšanās izvirzīt jaunas idejas un inovācijas kopumā, noraidīšana no tiem, kas tiecas pēc kaut kā jauna un perfektāka;
5. Mēģinājums kontrolēt visus darbiniekus, izmantojot stingru disciplīnu.

Var secināt, ka mīnusu ir vairāk, tāpēc birokrātija vienmēr izraisa negatīvu iedzīvotāju reakciju. Tomēr tas ir neizbēgami un tuvākajā laikā diez vai izgaisīs, jo tā galvenais mērķis ir pakļaut sabiedrību.

M. Vēbera racionālās birokrātijas teorija

M. Vēbers izstrādāja teoriju, saskaņā ar kuru katrs jauns laikmets sabiedrības dzīvē ir saistīts ar organizatoriskā faktora lomas pieaugumu. Viņš pētīja industriālās sabiedrības pamatus, kuras struktūru vislabāk izprot birokrātiskās organizācijas teorija. Pēc M. Vēbera domām, birokrātija ir industriālās organizatoriskās formas analogs un tā ir racionalitātes iemiesojums sabiedrības pārvaldībā.

Galvenais birokrātijas rašanās iemesls visās sfērās sabiedriskā dzīve– tie ir ekonomiskās un politiskās koncentrācijas procesi. Šīs M. Vēbera idejas ir ļoti tuvas marksisma teorijai, kurā K. Markss uzsvēra, ka kapitālisma pamatā ir strādnieka, ražotāja nošķiršana no viņa izmantotajiem ražošanas līdzekļiem un produktīvās darbības kopumā. Šeit rodas nepieciešamība veikt starpniecības darbības starp pašu ražotāju un darba instrumentiem, kuru ieviešanu uzņemas vadošās institūcijas. Tie ir balstīti uz birokrātijas principu. Šī iemesla dēļ M. Vēbera racionālās birokrātijas teorija tiek saukta par funkcionālistu.

Divi birokrātijas veidi pēc M. Vēbera:

1. Patrimoniāls – tradicionālai sabiedrībai raksturīgs. Tās atšķirīgā iezīme ir iracionalitāte.
2. Racionāls ir raksturīgs kapitālismam.

IN tradicionālā sabiedrība viss ir pakļauts tradīcijām, tāpēc birokrātijai ir autoritārs raksturs, tajā nav formāla racionāla principa. Situācija ir citāda mūsdienu pasaule, kur štatos gan vadītāji (birokrātija), gan padotie (pilsoņi) ir pakļauti nevis indivīdiem, bet gan likumiem. M. Vēbera galvenā ideja: mūsdienu birokrātijas kā vadības struktūras prezentācija. Tā kā sabiedrība tiecas pēc nepārtrauktas visu sabiedriskās dzīves sfēru racionalizācijas, tas noved pie pastāvīgas birokrātijas lomas un nozīmes palielināšanās šādā sabiedrībā.

M. Vēbers birokrātijas racionālismu raksturo ar šādām pazīmēm:

• Katrs ir personīgi atbildīgs par savu darba jomu;
• Spēcīga koordinācija kopīgu organizatorisku mērķu sasniegšanai;
• Bezpersonisko noteikumu optimāla darbība;
• Skaidri konstruēta hierarhiskā atkarība.

Birokrātijas teorijas pēc Mertona un Guldnera

Galvenā ideja Mertona un Guldnera birokrātijas teorijā ir birokrātijas blakusefekti, kas saistīti ar tās disfunkcijas parādīšanos sabiedrībā, kas izpaužas darbības mērķu aizstāšanā ar tās līdzekļiem. Rezultātā visas ar birokrātiju saistītās priekšrocības kļūst par bremzi ceļā uz racionālu uzvedību. Tāda racionāla organizatoriskā struktūra kā birokrātija rada sevī neracionālus elementus. R. Mertons identificēja sekojošo birokrātijas negatīvās izpausmes sabiedrībā:

• Cilvēki zaudē spēju pašiem pieņemt lēmumus un ir spiesti vadīties no lēmumiem, kas uzspiesti no augšas;
• Birokrātijas pārstāvji atsakās no radošas un neordināras domāšanas, personības izaugsmes un attīstības;
• Pateicoties formālu noteikumu un izstrādātu rīcības vadlīniju neapšaubāmai ievērošanai, to ievērošana tiek izvirzīta priekšplānā un kļūst par organizācijas darbības svarīgāko uzdevumu;
• Vadošās pozīcijas ieņem vājprātīgi indivīdi, kuriem ir stereotipiska domāšana, ar iztēles un radošuma, elastības un lojalitātes trūkumu oficiālo normu piemērošanā;
• Šādas birokrātiskas darbības rezultāts ir visu to cilvēku paaugstināšana un pārākums, kam ir pieeja varai;
• Visa birokrātiskā kasta kļūst slēgta;
• Visi jautājumi tiek risināti, neņemot vērā situāciju, kas ir izveidojusies konkrētajā brīdī;
• birokrātiskās sistēmas nesodāmība, jo ir iespējams atsaukties uz attiecīgo noteikumu vai instrukciju;
• Jebkuras birokrātiskas organizācijas elastības trūkums attiecībā uz ārējo vidi.

Gouldners izstrādāja Vēbera idejas un identificēja divus birokrātijas veidus:

1. Pārstāvis: galvenais varas balsts ir tās zināšanas un prasmes;
2. Autoritārs: paļaušanās uz sankcijām, taisnība ir tam, kuram ir vara, vara ir likums, paklausība kļūst par pašmērķi.

Socioloģija ir zinātne, kurā birokrātijas tēma ir visvairāk attīstīta.

Iemesls: birokrātijas iespiešanās visās sabiedriskās dzīves jomās. A. Toflers uzskata, ka birokrātijai ir trīs galvenās iezīmes: stabilitāte, hierarhija, darba dalīšana.

Socioloģija pamato faktu, ka vienīgā sabiedrības attīstības perspektīva ir birokrātija, jo tā ir visefektīvākā un pieņemamākā pārvaldības forma. Un galvenais uzdevums mūsdienīga vadība notiek birokrātijas lomas maiņa, kuras pamatā ir M. Vēbera savā laikā izstrādāto principu vadība. Šo mērķi iespējams sasniegt, mainot birokrātijas pārstāvju attieksmi un pasludinot viņu labklājības un karjeras saistību ar organizācijas darbības gala rezultātu.

Šo mērķi iespējams sasniegt tikai tad, ja tiek mainīti birokrātu mērķi un princips līdzsvarot viņu labklājību un karjeras sasniegumus ar gala rezultāts organizatoriskās aktivitātes.

Birokrātijas veidi

Klasika vai aparatūra

Atbilst M. Vēbera uzbūvētajam modelim. Šim tipam ir raksturīgs tas, ka darbinieki minimāli izmanto savas zināšanas un pieredzi vadībā, nevēlēšanās uzlabot savas prasmes, jo galvenā atbildība ir skaidri veikt savas funkcijas, un vadītāju loma organizācijā ir noteikta ar stingrām robežām.

Aparātu birokrātija ir raksturīga:

• ministrijas un departamenti;
• valsts vai pašvaldības iestādes;
• organizācijas ar stabilu struktūru un nedinamiskām attiecībām ar makro vidi.

Galvenās priekšrocības:

• Stabilitāte un haosa trūkums;
• Skaidra specializācija;
• Visu procesu unifikācija un standartizācija, kas samazina kļūdu un kļūdu iespējamību;
• Kontroles uzticamības garantija;
• Formālie noteikumi un noteikumi nodrošina darbību saskaņotību.

Trūkumi:

• Noved pie birokrātijas;
• Darbības stimulu un motivācijas mehānismu trūkums;
• Ignorējot darbinieku garīgās spējas un garīgās īpašības;
• Neadekvātu un nelaiku lēmumu pieņemšana šāda veida birokrātijas neefektivitātes dēļ dinamisma un nenoteiktības apstākļos vidi neparastu situāciju gadījumā.

Profesionāls

Vadītāju darbība joprojām ir ierobežota ar lomu robežām, bet prasa dziļas profesionālās zināšanas īpašās darbības jomās.

Salīdzinot ar aparātu birokrātiju, profesionāli:

• Ir augstāka kompetences pakāpe;
• Ņem vērā ne tikai pašu vadības procesu, bet arī tā īstenošanas nosacījumus;
• Mazāk formalizēts;
• Savas darbības ietvaros ir lielāka lēmumu pieņemšanas brīvība, jo augstākā vadība nav tik kompetenta šaura konkrētu jautājumu risināšanā;
• Izmanto darbu grupēšanu pēc funkcionāliem un hierarhiskiem principiem.

Priekšrocības:

• Ļauj atrisināt neparastas problēmas, jo tas prasa no izpildītājiem dziļas profesionālas zināšanas;
• Darbinieku motivācijas paaugstināšana risināt ne tikai personiskus, bet arī grupu un vispārīgus jautājumus;
• Mazāka kontrole no augstākās vadības puses, kas dod brīvību izpausties radošumam.

Trūkumi:

• Nepieciešami lieli ieguldījumi darbinieku izglītības līmeņa pastāvīgā uzlabošanā;
• Efektivitātes samazināšanās nemainīgas ārējās vides apstākļos;
• Nepieciešamība izmantot sarežģītākus spēka pielietošanas veidus: papildus piespiedu un atalgojuma izmantošanai ekspertu un informācijas spēku.

Adhokrātija (no latīņu “ad hoc” - īpašs un grieķu “kratos” - spēks)

Tas radās salīdzinoši nesen, divdesmitā gadsimta 70. gadu sākumā. Šo jēdzienu izmantoja A. Toflers organizatoriskā struktūra pagaidu darba grupas, kas tiek izveidotas viena uzdevuma risināšanai vai viena projekta pabeigšanai.

Adhokrātija ir vadības aparāts, kas sastāv no profesionāļiem, kuri skaidri pilda savus funkcionālos pienākumus. Šī ir sava veida adaptīva struktūra, kas spēj strauji mainīties atkarībā no šobrīd risināmo jautājumu loka. Katru reizi tiek atlasīti speciālisti ar konkrētai situācijai nepieciešamajām zināšanām. Adhokrātija, atšķirībā no diviem iepriekšējiem birokrātijas veidiem:

• Nav stingras darba dalīšanas un skaidras hierarhijas;
• Ir minimāla darbību formalizācija;
• Spēj ātri reaģēt uz izmaiņām ārējā vidē.

Svarīgs!Šāda veida birokrātijas devīze ir: maksimāla elastība un pielāgošanās spēja. Adhokrātijai nav lielākās daļas trūkumu, kas raksturīgi klasiskajam un profesionālajam tipam. Tā efektivitāte mūsdienu apstākļos ir daudz augstāka, un tam ir daudzsološa nākotne.

Adhokrātijas vērtību sistēmu pārstāv karjeras ambīcijas, darbinieku pašidentifikācija ar organizāciju un kalpošana organizācijai savu mērķu sasniegšanai.

Galvenās birokrātijas iezīmes:

Birokrātija un birokrātija Krievijā

Pastāv plaši izplatīts uzskats, ka Krievija ir birokrātiska valsts. Taču to neapstiprina nekādi statistikas dati, jo mūsu valstī ierēdņu skaits ir mazāks nekā attīstītajās Eiropas valstīs.

Tabulā sniegti dati par amatpersonu skaitu uz 10 000 iedzīvotāju dažādās valstīs.

Neskatoties uz civildienesta darbinieku trūkumu, Krievijas Federācijā pastāv milzīga birokrātiskās sistēmas neefektīvas darbības problēma, tā sauktā birokrātija. Iemesls slēpjas krievu mentalitātē, kas balstās uz orientāciju pieņemot darbā nevis uz profesionalitāti un zināšanām, bet gan uz saikņu esamību (nepotisms).

Birokrātija caurstrāvo visas darbības jomas, tāpēc ļoti cieš sniegto pakalpojumu kvalitāte. Mūsdienās Krievijā visi centieni ir vērsti uz birokrātiskās sistēmas efektivitātes palielināšanu, izmantojot informācijas tehnoloģijas, kas atvieglo parasto iedzīvotāju piekļuvi sabiedriskos pakalpojumus un papīra darba samazināšana.

Birokrātija ir (burtiski) “klerikāla kundzība”. No sociāli politiskā viedokļa šis jēdziens raksturo valdošās šķiras izvēlētu priviliģētu indivīdu varas īstenošanas procesu. Birokrātija ir forma, kas radās ekspluatējošā sabiedrībā, cilvēku sadalīšanas procesā klasēs. Tajā pašā laikā veidojas valsts, kuras struktūrā ekspluatatori izvirza savas intereses kā tautas intereses.

Birokrātija un birokrātisms ir vadības forma un metode caur birokrātiju vai ierēdņiem, izolēti no sabiedrības un stāvot pāri tai. Rakstura iezīmesšīs vadības struktūras - kasteisms, izolācija, pienākumu standartizācija, formalizācija, iniciatīvas nomākšana. Pēc Marksa domām, birokrātija ir valdības uzdevumu pārveidošana par lietvedības uzdevumiem vai otrādi. Šī vadības forma savu saturu veido no formāliem mērķiem, visur nonākot pretrunā ar reāliem mērķiem. Tā ir birokrātijas teorija saskaņā ar Marksu.

Mainoties sociāli ekonomiskajiem veidojumiem, mainījās arī vadības forma. Kā atzīmē pētnieki, birokrātija jau bija raksturīga vergu sistēmai. Tā bija sarežģīta amatu un struktūru hierarhija. Izplatīts bija arī “kancelejas piederumu” aprīkojums. Īpaša vieta tajā pašā laikā tā tika uzticēta baznīcas birokrātijai.

Tomēr šī pārvaldības forma sasniedza lielāko attīstību kapitālistiskajā sabiedrībā. Līdz ar plašu militāro, policijas un administratīvo struktūru tīklu šīs sabiedrības apstākļos radās dažādas nevalstiskas buržuāziskas apvienības, kurām bija raksturīga administratīvā aparāta sadalīšana.

Pirmskapitālisma veidojumiem birokrātijas izpausme bija raksturīga tikai pēc tam (pēc kapitālistiskās sabiedrības veidošanās) šī forma aktīvi iespiedās. sociālā dzīve.

Īpaša birokrātijas nostiprināšanās tika atzīmēta imperiālisma periodā. Šo laikmetu raksturoja monopolu apvienošanās un Tādējādi valsts birokrātija apvienojās ar monopola eliti, kas veicināja ekonomiskās un politiskās varas koncentrēšanos tās rokās. Raksturīga iezīmeŠī struktūra ir tā sauktā “vadības institūta” klātbūtne, kas ir uzņēmuma administrācija. Būtībā viņš pārstāvēja jaunu birokrātisko slāni. Šīs vadības formas galējās izpausmes ir fašistu tipa autokrātiskas struktūras.

Daži sociologi (buržuāzijas piekritēji), cenšoties attaisnot birokrātijas pieaugumu mūsdienu kapitālismā, bieži atsaucas uz vadības struktūras sarežģītību kopumā un nepieciešamību izmantot hierarhisku sistēmu, sakārtotību un racionalizāciju. Tādējādi tiek identificēta "klerikālā dominēšana" ar vadības un organizācijas principu. Tajā pašā laikā daži autori atzīmē, ka nepieciešamība pēc dažādu veidošanās radās visos sabiedrības attīstības posmos un turpinās rasties arī nākotnē. Turklāt birokrātijas dominante izveidojās šķiru sabiedrībā un izzūd, likvidējot attiecīgās atšķirības.

Kā atzīmē sociologi, patiesas demokrātijas izveide nav savienojama ar “klerikālo kundzību”. Pēc Marksa domām, birokrātijas likvidēšana kļūst iespējama, ja vispārējas intereses faktiski pāriet uz īpašām interesēm. Citiem vārdiem sakot, galvenais ir apmierināt cilvēku vajadzības. Tajā pašā laikā birokrātijas palieku likvidēšana nenotiek automātiski līdz ar pašas formas atcelšanu. Lai pilnībā izskaustu visas tā pazīmes, ir jāveic mērķtiecīgs un sistemātisks darbs.

Kas ir birokrātija

Birokrātija ir termins, ko izmanto, lai definētu organizatorisko vai administratīvo sistēmu, kurā kontrole ir uzticēta hierarhiski sakārtotam personu skaitam.

Kas ir BIROKRĀTIJA - nozīme, definīcija vienkāršos vārdos.

Vienkāršiem vārdiem sakot, birokrātija ir valdības vai uzņēmuma vadības sistēma, kurā ir daudz dažādu departamentu, kas atbild par savu darba jomu. Tajā pašā laikā viņi visi ziņo saviem augstākajiem tiešajiem vadītājiem. Lai birokrātijas jēdziens būtu vieglāk saprotams, varam iedomāties pakāpienu piramīdu. Augšpusē ir vissvarīgākais vadītājs. Uz zemāk esošajiem pakāpieniem ir viņa vietnieki. Zemāk ir viņu padotie un tā tālāk, līdz pat vienkāršajiem.

Nav grūti uzminēt, ka gandrīz visas mūsdienu vadības sistēmas ir izstrādātas saskaņā ar šo principu. Īpaši tas attiecas uz valdību. Tādējādi mēs varam teikt, ka birokrātija ir dominējošā pārvaldes un vadības forma pasaulē. Tomēr mūsdienu laikmetā termins "birokrātija" arvien biežāk tiek lietots negatīvā kontekstā, lai aprakstītu dažādas sarežģītības un kavēšanās, kas rodas, izmantojot šo mulsinošo un smagnējo sistēmu. Diezgan bieži līdzekļos masu mēdiji un ne tikai jūs varat dzirdēt tādas frāzes kā:

• “Šīs birokrātijas dēļ es nevaru atrisināt savu problēmu jau gadu;
• — Kamēr šī birokrātiskā mašīna nekustēsies, paies mūžība;
• “Šie birokrāti vienkārši vēlas nokārtot papīrus;

Patiesībā šādi sašutuši izteikumi pret birokrātiju ir ļoti godīgi, īpaši, ja sistēma ir pārsātināta ar bezjēdzīgu formalitāšu masu. Tāpat jāatzīmē, ka birokrātisko funkciju pārbagātība valstī ir labs klimats atsevišķu jautājumu risināšanai.

Kas ir BIROKRĀTI

Birokrāti ir vispārīgs termins, ko parasti lieto, lai apzīmētu administratīvos darbiniekus, kas strādā vadības jomā. Vienkāršiem vārdiem sakot, birokrāti ir visa veida ierēdņi, kas atbilstoši savai kompetencei var atrisināt noteiktas problēmas. Negatīvā kontekstā par birokrātu parasti tiek saukta persona, kas ir pieķērusies visiem dokumentiem ( un ne tikai) formalitātes.

Termina "BIROKRĀTIJA" etimoloģija un izcelsme

Termins "BIROKRĀTIJA" cēlies no franču vārda " birojs» ( birojs, birojs, kancelejas preces, nodaļa, rakstāmgalds) un grieķu " kratos» ( jauda). Jādomā, ka šo terminu 18. gadsimta sākumā ieviesa franču ekonomists Žaks Klods Marī Vincents, taču globāli to sāka lietot tikai 20. gadsimtā pēc vācu sociologa Maksa Vēbera publikācijām.

Birokrātija vēsturē.

Lai gan termins "birokrātija" tika ieviests 18. gadsimtā, šī valsts pārvaldes sistēma pastāv jau daudzus tūkstošus gadu. Birokrātijas rašanos iezīmēja rakstniecības attīstība aptuveni pirms 4 tūkstošiem gadu. Pirmie birokrātiskos principus izmantoja senie šumeri. Tieši viņi sāka māla plāksnēs ierakstīt informāciju par ražu, tirdzniecību utt.

Senā Ēģipte arī izmantoja valdības birokrātiju kā valdības formu. Šim nolūkam tika izmantoti īpaši apmācīti izglītoti cilvēki, kuri ieņēma valdības amatus un bija atbildīgi par atsevišķiem ar valsts pārvaldību saistītiem aspektiem.

Romas impērijā birokrātija bija galvenais dažādu reģionu pārvaldības instruments. Šos reģionus vadīja hierarhiski reģionālie prokonsuli un vietnieki.

Birokrātijas plusi un mīnusi.

Birokrātijas priekšrocības.

Birokrātijas priekšrocības ietver spēju vadīt lielu, sarežģītu organizāciju. Noteikumi un noteikumi var būt noderīgi, lai nodrošinātu stabilu un sistemātisku darbību visās pārvaldības iestādēs. Uzraudzības vai augstāku vadības struktūru klātbūtne ļauj klientiem vai pilsoņiem iesniegt apelācijas un sūdzības, ja viņi nav apmierināti ar zemākā līmeņa darbu.

Birokrātijas trūkumi.

Birokrātija bieži tiek kritizēta par neefektīvu un ļoti izšķērdīgu. Diezgan bieži notiek tā, ka komunikācija starp atsevišķām birokrātiskās mašīnas atzariem nav vai nedarbojas pareizi. Šī iemesla dēļ, lai atrisinātu problēmu, jums ir jāveic atkārtotas nogurdinošas darbības, un tas viss aizkavē procesu. Vēl viens negatīvs birokrātijas aspekts ir tas, ka zemais vadības līmenis ir ļoti ierobežots lēmumu pieņemšanas neatkarībā, un viss ir oficiāli jāapstiprina vadībai. Tātad, piemēram, lai nokārtotu formalitātes, tas ir nepieciešams ilgu laiku pagaidiet, kamēr vadītājs vienkārši parakstās nepieciešamais dokuments (bieži vien neapskatot saturu).

Vārdu “birokrātija” var dzirdēt diezgan bieži. Birokrātija ir virziens, ko valsts pārvalde var uzņemties valstīs, kur visi galvenie pienākumi ir savākti centrālās valdības iestāžu rokās, kas darbojas saskaņā ar noteiktu rīkojumu (to tiešo priekšnieku) vai ar rīkojumu (padotajiem). ).

Dažkārt ar terminu “birokrātija” tiek apzīmēta noteikta personu šķira, kas krasi izceļas no pārējās sabiedrības un sastāv no valsts varas pārstāvjiem.

Neskatoties uz paša termina "birokrātija" cienījamo vecumu, tas parādījās tikai 18. gadsimta sākumā. Pats birokrātijas jēdziens parādījās daudz agrāk.

Birokrātija un rakstīšana

Galvenais apstāklis, kas saistīts ar birokrātijas rašanos, ir rakstīšana. Tādējādi birokrātija radās senākajās pasaules civilizācijās: Senā Ēģipte un Senais Šumers. Arī Ķīnā līdzīgu sistēmu izveidoja Konfūcijs. Romas impērijai bija savs birokrātiskais aparāts, kas pieauga un noteiktā brīdī sāka ārkārtīgi negatīvi ietekmēt visu impērijas ekonomiku.

Tas notika Diokletiāna valdīšanas laikā. Pēc Romas impērijas sabrukuma Bizantija izveidoja savu sarežģīto birokrātisko modeli.

Ārzemju jēdziens “birokrātija” parādījās ļoti sen un pilnībā atbilda jēdzienam “kārtība”. Rietumeiropas valstīs birokrātija kļuva īpaši pamanāma līdz ar valsts varas rašanos un nostiprināšanos. Tāpat līdz ar politisko centralizāciju attīstījās arī administratīvā centralizācija. Tas darbojās kā instruments un pat atbalsts politiskajai centralizācijai.

Galvenais mērķis bija beidzot izstumt feodālo aristokrātiju uz Eiropas malām. Tas attiecās arī uz daudziem kopienas varas pārstāvjiem, kuriem bija diezgan daudz iespēju un pilnvaru visās pārvaldes sfērās.

Administratīvās centralizācijas mērķis bija izveidot pilnvērtīgu personu (ierēdņu) šķiru, kas pakļautos tikai centrālajai iestādei. Birokrātija bija nepieciešama, lai vienreiz un uz visiem laikiem noņemtu visus starpniekus, kuri daļu varas pievilka sev. Šie starpnieki (galvenokārt) bija Eiropas aristokrāti.

Pēc tam sāka parādīties jauni vadības mērķi, līdz izveidojās tā sauktā policijas valsts. Tajā visas garīgās un materiālās dzīves izpausmes bija vienlīdz jāpakārto tikai valsts varai. Šīs lietu kārtības blakusefekts bija birokrātisku rīkojumu veidošanās.

Birokrātijas pieaugums

Tieši policijas stāvoklī birokrātija sasniedza savu maksimumu. Šeit jūs varat redzēt galvenās problēmas, kas saistītas ar birokrātiju. Fakts ir tāds, ka birokrātija neļauj valdībai tikt galā ar pārāk lielu darba fronti, pēc kura valdība sāk krist tā sauktajā “formālismā”, kad visas tās darbības tiek veiktas “automātiski” un nepārdomāti, kas var izraisīt bīstamas sekas.

Šādā situācijā bieži var saskarties ar kaut ko tādu, kas arī ir liels skaits ierēdņi sāk justies kā sava veida visas sabiedrības vadošais centrs, pēc kura tā cenšas izveidot īpašu kastu, kas atrodas ārpus cilvēkiem un viņu vērtībām.

Pēc tam parādās vairākas raksturīgas negatīvas tendences, kuras var iedalīt trīs aspektos:

1. Publiskas lietas, kurām nepieciešama valdības iejaukšanās, var tikt risinātas ļoti neapmierinoši.
2. Sabiedrība bieži vien ir pakļauta iejaukšanās dažos jutīgos jautājumos, lai gan tas nav nepieciešams.
3. Saskarsmē ar varas iestādēm var ciest ierindas pilsoņa personīgās cieņas sajūta.

Tāpat viena no birokrātijas problēmām ir tā, ka valsts iestādes savu lomu sāk saskatīt nevis sabiedrībai noderīgās darbībās, bet gan visu to prasību izpildē, kuras tām uzliek priekšnieki. Tas viss var izraisīt visbriesmīgākās sekas.

Birokrātija Krievijā

Birokrātija Krievijā parādījās Pētera Lielā vadībā. Birokrātija Krievijā zināmā mērā bija blakusefekts no vadības centralizācijas.

Ir vērts piebilst, ka birokrātijai Krievijā un Rietumos vienmēr ir bijušas būtiskas atšķirības viena no otras. Krievijā ierēdņiem reti kad bija nozīmīga loma sabiedrības dzīvē, bet gan Rietumeiropa tām bija ļoti svarīga vēsturiska loma, atkal apvienojot sadrumstaloto centrālo valdību un kļūstot par tautu un valstu vienotības kodolu.